CBAM là gì?
Sau gần 2 năm trong quá trình lập pháp, Quy định (EU) 2023/956 Cơ chế điều chỉnh biên giới carbon (CBAM) đã chính thức được ban hành trên Official Journal vào ngày 16 tháng 5 năm 2023.
CBAM là gì?
CBAM” là viết tắt của “Carbon Border Adjustment Mechanism” - là một chính sách được giới thiệu bởi Liên minh châu Âu(EU) nhằm giảm lượng khí thải carbon từ hàng hóa nhập khẩu và tạo ra một môi trường thương mại công bằng. Đây là thuế biên giới carbon đầu tiên trên thế giới và nhằm giải quyết vấn đề "rò rỉ carbon" hoặc việc chuyển sản xuất ra nước ngoài để tránh các quy định về khí thải. CBAM ban đầu sẽ áp dụng cho các mặt hàng nhập khẩu nhất định và các tiền chất được lựa chọn có sản xuất carbon nặng và có nguy cơ rò rỉ carbon cao nhất: xi măng, sắt thép, nhôm, phân bón, điện và hydro. Việc giới thiệu dần dần của CBAM được điều chỉnh với việc loại bỏ phân bổ phân bổ miễn phí dưới Hệ thống giao dịch phát thải khí nhà kính của EU (ETS) để hỗ trợ quá trình giảm khí thải của ngành công nghiệp EU. Bằng cách xác nhận rằng đã trả giá cho lượng khí thải carbon được nhúng trong sản xuất của một số mặt hàng nhập khẩu vào EU, CBAM sẽ đảm bảo giá carbon của nhập khẩu tương đương với giá carbon của sản xuất trong nước và đảm bảo các mục tiêu về khí hậu của EU không bị suy yếu. CBAM được thiết kế để tương thích với các quy tắc của WTO.
Rò rỉ carbon (Carbon Leakage) là gì
Rò rỉ carbon (Carbon Leakage) là hiện tượng xảy ra khi EU thực hiện chính sách kiểm soát khí thải carbon và định giá carbon, làm tăng chi phí sản xuất và vận hành của doanh nghiệp trong EU. Trong khi đó, các quốc gia không thuộc EU không áp dụng các biện pháp hạn chế tương tự, và do đó có chi phí kinh doanh thấp hơn. Để tận dụng lợi thế về chi phí, một số doanh nghiệp trong EU có thể chuyển hoạt động sản xuất của họ sang các quốc gia không thuộc EU với các quy định lỏng lẻo hơn. Mặc dù lượng khí thải carbon nội địa của EU có thể giảm đi, nhưng tổng lượng khí thải toàn cầu không giảm, chỉ là được chuyển từ EU sang những nơi khác. Hiện tượng này được gọi là rò rỉ carbon.
Tại sao cần CBAM
CBAM (Carbon Border Adjustment Mechanism) được đề xuất và triển khai với mục tiêu giải quyết một số vấn đề quan trọng liên quan đến khí thải carbon và thương mại quốc tế. Dưới đây là một số lý do chính:
- Đối mặt với Rò rỉ Carbon (Carbon Leakage): Một trong những vấn đề chính mà CBAM đặt ra giải pháp là rò rỉ carbon. Khi một khu vực thực hiện chính sách nghiêm ngặt về khí thải carbon, có nguy cơ rằng các doanh nghiệp có thể chuyển sản xuất ra nước ngoài để tránh các quy định khí thải nghiêm ngặt, gây rò rỉ carbon. CBAM nhằm ngăn chặn hiện tượng này bằng cách áp đặt một giá carbon trên hàng hóa nhập khẩu.
- Công Bằng Thương Mại (Trade Fairness): CBAM giúp tạo ra một môi trường thương mại công bằng hơn. Nếu các sản phẩm nhập khẩu không chịu áp lực từ giá carbon, các doanh nghiệp trong nước sẽ phải cạnh tranh với các sản phẩm giá rẻ hơn, nhưng có lượng khí thải cao hơn. CBAM giúp đảm bảo rằng sản phẩm nội địa và nhập khẩu đều chịu áp lực giảm khí thải.
- Hỗ trợ mục tiêu giảm khí thải toàn cầu: Đặt ra những nguyên tắc về giá carbon cho hàng hóa nhập khẩu có thể giúp tăng cường các nỗ lực toàn cầu để giảm khí thải. Việc này giúp định rõ giá trị của việc giảm khí thải và có thể tạo động lực cho các quốc gia khác thực hiện các biện pháp giảm khí thải.
- Đảm bảo Tiêu chuẩn Môi trường và An toàn: CBAM cũng có thể giúp đảm bảo rằng hàng hóa nhập khẩu phải tuân thủ các tiêu chuẩn môi trường và an toàn tương đương với các sản phẩm nội địa. Điều này giúp bảo vệ người tiêu dùng và môi trường.
Tóm lại, CBAM được thiết kế để làm cho thị trường quốc tế trở nên công bằng hơn về mặt môi trường, khuyến khích giảm khí thải và ngăn chặn hiện tượng rò rỉ carbon. Đồng thời, CBAM còn là một cơ chế định giá carbon biên giới đầu tiên trên thế giới, có tiềm năng tạo ra một tiêu chuẩn quốc tế trong việc xử lý vấn đề biên giới của khí thải carbon. Qua đó, nó có thể đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự hài hòa giữa nỗ lực giảm khí thải của các quốc gia và giữa sự công bằng thương mại. Cùng với đó, CBAM cũng là một động lực cho các quốc gia và doanh nghiệp thực hiện các biện pháp giảm khí thải và đầu tư vào các công nghệ sạch hơn để đáp ứng các tiêu chuẩn quốc tế ngày càng nghiêm ngặt.
Tóm tắt CBAM
1. Phạm vi hàng hóa
Các loại hàng hóa chính bao gồm xi măng, điện, phân bón, thép, nhôm và hydro .
2. Không áp dụng
Giá trị vốn có của mỗi lô hàng không vượt quá giá trị của hàng hóa có giá trị không đáng kể quy định tại Điều 23 của Quy định Hội đồng (EC) số 1186/2009 ( €150 );
Hàng hóa chứa trong hành lý xách tay của hành khách đến từ nước thứ ba có giá trị vốn không vượt quá giá trị hàng hóa có giá trị không đáng kể quy định tại Điều 23 của Quy định (EC) số 1186/2009 (€150 ) ;
Hàng hóa được di chuyển hoặc sử dụng trong bối cảnh hoạt động quân sự theo Điều 1 điểm (49) của Quy định của Ủy ban (EU) 2015/2446.
3. Hàng hóa nhập khẩu đủ điều kiện
Điều 4 quy định rằng hàng hóa chỉ có thể được nhập khẩu vào lãnh thổ hải quan EU bởi những người khai báo CBAM được ủy quyền. CBAM coi người khai báo nhập khẩu tại EU là khu vực tài phán của mình, gián tiếp ảnh hưởng đến các quyết định kinh doanh và phương pháp tuân thủ của các nhà xuất khẩu và điều hành ở nước thứ ba, đồng thời truyền các quy định CBAM đến các bộ phận khác nhau thông qua chuỗi sản xuất.
4. Khai báo CBAM
Điều 6 quy định trước ngày 31 tháng 5 hàng năm, người khai báo CBAM được ủy quyền phải nộp Giấy chứng nhận CBAM tương ứng với lượng phát thải bắt buộc của hàng hóa nhập khẩu trong năm trước. Thời điểm kê khai lần đầu là năm 2027, năm thực hiện tương ứng là năm 2026 . Tờ khai CBAM cần bao gồm các thông tin sau: - Tổng lượng mỗi mặt hàng nhập khẩu trong năm trước, tính bằng megawatt giờ (MWh) đối với điện và tấn đối với các mặt hàng khác; - Tổng lượng phát thải gắn liền với hàng hóa nói trên, tính bằng MWh Lượng khí thải điện tương đương CO2 (CO2e) được biểu thị bằng tấn, và các hàng hóa khác được biểu thị bằng lượng khí thải tương đương CO2 trên mỗi tấn hàng hóa, được tính theo Điều 7 và được xác minh theo Điều 8 - CBAM Tổng số chứng chỉ tương ứng với tổng lượng phát thải nêu trên, được giảm theo Điều 9 sau khi quốc gia xuất xứ thanh toán giá carbon, được điều chỉnh khi cần thiết để phản ánh mức độ cho phép ETS của EU được phân bổ miễn phí phí theo quy định tại Điều 31; - Bản sao biên bản xác minh của tổ chức kiểm định được công nhận.
5. Yêu cầu lưu trữ đối với dữ liệu cơ bản tính toán lượng khí thải
Điều 7, đoạn 6, quy định rằng người khai báo CBAM được ủy quyền phải lưu giữ hồ sơ về dữ liệu cơ bản được đưa vào tính toán lượng phát thải, bao gồm cả báo cáo của người xác minh, cho đến cuối năm thứ tư sau năm nộp tờ khai CBAM . Theo quy định báo cáo của CBAM, lượng phát thải tương ứng của hàng hóa nhập khẩu năm trước phải được khai báo trong năm hiện tại, do đó, theo quan điểm của các nhà khai thác nước thứ ba, họ phải lưu giữ các tài liệu tương ứng trong ít nhất 6 năm, điều này đưa ra quy định mới. yêu cầu quản lý nội bộ của mình.
6. Giá carbon phải trả ở các nước thứ ba
Điều 9 quy định người khai CBAM có thể tính đến việc giá carbon tương ứng với lượng khí thải phát thải đã được thanh toán tại nước xuất xứ trong tờ khai CBAM để giảm số lượng chứng chỉ CBAM đã nộp. Người lập hồ sơ CBAM phải giữ lại các tài liệu liên quan về giá carbon được thanh toán ở nước thứ ba và tài liệu này cần được chứng nhận bởi một người độc lập với người nộp đơn CBAM và cơ quan có thẩm quyền của nước xuất xứ . Tài liệu này phải được lưu giữ cho đến cuối năm thứ tư sau năm CBAM được nộp . Bài viết này làm rõ rằng giá carbon phải trả ở nước thứ ba có thể được bù đắp vào chi phí nhập khẩu mà người khai báo CBAM phải trả. Tác giả tin rằng quy trình lập pháp của CBAM bắt đầu từ năm 2021 đã thúc đẩy việc hình thành thị trường carbon quốc gia của nước tôi ở một mức độ nhất định và vào tháng 7 năm 2023. "Các ý kiến về việc thúc đẩy sự chuyển đổi dần dần từ kiểm soát kép mức tiêu thụ năng lượng sang kiểm soát kép lượng khí thải carbon" đề xuất quá trình "chuyển từ kiểm soát kép mức tiêu thụ năng lượng sang kiểm soát kép lượng khí thải carbon".
7. Đăng ký nhà khai thác nước thứ ba
Điều 10 quy định rằng Ủy ban Châu Âu sẽ, theo yêu cầu của nhà điều hành ở nước thứ ba, đăng ký thông tin của nhà điều hành trong cơ quan đăng ký CBAM. Những gì người vận hành cần làm sau khi đăng ký bao gồm: - Xác định lượng phát thải nhúng cho từng loại hàng hóa được sản xuất; - Đảm bảo rằng lượng phát thải nhúng nói trên được xác minh bởi một cơ quan xác minh được chứng nhận; - Giữ một bản sao báo cáo xác minh và hàng hóa được tính toán cho bốn năm sau khi quá trình xác minh hoàn tất. Hồ sơ thông tin cần thiết cho lượng khí thải nhúng. Người nộp CBAM có thể sử dụng thông tin liên quan để hoàn thành việc khai báo CBAM sau khi nhà điều hành tiết lộ thông tin trên.
8. Bán chứng chỉ CBAM
Điều 21 quy định giá chứng chỉ CBAM được xác định bằng giá đóng cửa trung bình hàng tuần của hạn ngạch Hệ thống Thương mại Khí thải EU (EU ETS) trên nền tảng đấu giá. Đối với các tuần theo lịch không có phiên đấu giá được lên lịch trên nền tảng đấu giá, giá chứng chỉ CBAM sẽ được xác định dựa trên giá đóng cửa trung bình của tuần gần đây nhất có phiên đấu giá. Bài viết này làm rõ phương pháp xác định giá chứng chỉ CBAM, xét đến hoạt động giao dịch trên thị trường carbon của EU, chắc chắn sẽ có sự chênh lệch về thời gian giữa thời điểm nhập khẩu hàng hóa và thời điểm mua chứng chỉ CBAM. và sắp xếp hợp lý thời gian mua chứng chỉ CBAM sẽ trở thành một trong những yếu tố mà các nhà khai thác phải cân nhắc.
9. Giải quyết chứng chỉ CBAM
Điều 22 quy định vào ngày 31 tháng 5 hàng năm, người khai báo CBAM phải làm thủ tục thông quan giấy chứng nhận CBAM tương ứng với lượng phát thải của hàng hóa nhập khẩu năm trước thông qua cơ quan đăng ký CBAM. Năm 2027 là khoản thanh toán đầu tiên và năm thực hiện tương ứng là năm 2026. Vào cuối mỗi quý, người lập hồ sơ CBAM phải đảm bảo rằng tài khoản của họ chứa 80% số lượng chứng chỉ CBAM tương ứng với lượng phát thải gắn liền của hàng hóa nhập khẩu trong năm đó. Tác động của bài viết này tương tự như bài viết trước và sẽ làm cho việc lập kế hoạch xuất nhập khẩu trở nên quan trọng hơn.
10. Mua lại chứng chỉ CBAM
Điều 23 quy định rằng theo đơn của người khai CBAM trước ngày 30 tháng 6 của năm giải quyết, Ủy ban Châu Âu sẽ mua lại chứng chỉ CBAM dư theo giá mua của người khai CBAM, nhưng số lượng mua lại không được vượt quá giá mua của người khai CBAM trong năm trước Một phần ba số lượng đã mua. Việc mua lại chứng chỉ CBAM tương đương có lợi cho việc tạo ra các điều kiện mua chứng chỉ CBAM lỏng lẻo cho người khai báo CBAM, phản ánh định hướng pháp lý ưu tiên thực hiện. Giới hạn mua lại một phần ba cũng làm tăng đáng kể tính linh hoạt trong hoạt động của người khai báo CBAM. .
11. Hủy chứng chỉ CBAM
Điều 24 quy định rằng vào ngày 1 tháng 7 hàng năm, Ủy ban Châu Âu sẽ hủy mọi chứng chỉ CBAM đã mua trong năm dương lịch trước đó vẫn còn trong tài khoản của người nộp đơn CBAM trong cơ quan đăng ký CBAM. Các chứng chỉ CBAM này sẽ bị hủy mà không có bất kỳ khoản bồi thường nào. Nếu có tranh chấp chưa được giải quyết về chứng chỉ CBAM liên quan, Ủy ban Châu Âu sẽ đình chỉ việc hủy chứng chỉ CBAM tương ứng với số tiền tranh chấp. Biện pháp hủy bỏ năm mới có thể được sử dụng như biện pháp thứ yếu sau khi mua lại, điều này sẽ giúp kiểm soát số lượng chứng chỉ CBAM trên thị trường, duy trì tín hiệu giá chứng chỉ CBAM và kêu gọi người kê khai CBAM mua chứng chỉ CBAM một cách trung thực và hợp lý.